编者按

为贯彻落实党中央对于在全党开展党纪学习拔擢的要紧决议部署，深化学习新改良的《中国共产党次序贬责条例》，中央党校（国度行政学院）官网官微特开设《党纪学习拔擢问答》专栏，围绕习近平总文告对于全面加强党的次序建立的进犯发达、新改良《条例》的内容和要义，以及党员干部在骨子责任、学习中常见的狐疑和违法风险点等，邀请中央党校（国度行政学院）党的建立教研部大众学者进行解答，为远大党员干部在党纪学习拔擢中提供学习参考。

今天推出第十五期《奈何界定违规赢得、持有与使用明白健身卡等消费卡（券）及违规进出私东谈主会所的步履？》，敬请各人不息存眷。

党纪学习拔擢问答

第十五期：奈何界定违规赢得、持有与使用明白健身卡等消费卡（券）及违规进出私东谈主会所的步履？

解答大众

王琦，中央党校（国度行政学院）党的建立教研部副教训

奈何界定违规赢得、持有与使用明白健身卡等消费卡（券）及违规进出私东谈主会所的步履？

答：一、《条例》的限定和主旨

《中国共产党次序贬责条例》（以下简称《条例》）第一百零二条限定：

违背有计划限定赢得、持有、骨子使用明白健身卡、会所和俱乐部会员卡、高尔夫球卡等各式消费卡（券），省略违背有计划限定进出私东谈主会所，情节较重的，给以警告省略严重警告贬责；情节严重的，给以排除党内职务省略留党察看贬责。

从比年来查处的案例看，党员干部腐朽变质，时常齐有从量变到质变、从末节到大错的进程。有的党员干部把一餐饭、一瓶酒、一包烟、一张卡行为“小风趣风趣”，有的党员以为吃点喝点、拿点收点“无所谓”。党的十八大以来，党中央之是以下自尊气狠捏“球杆上的贪污”“会所中的歪风”，等于因为俱乐部、高尔夫球场、私东谈主会所等场所容易生长奢靡之风、享乐方针，繁殖种种贪污问题，比如违规吃喝、权钱往复、利益勾兑、形成政商串通的小圈子。相等是党员干部进出私东谈主会所，不是简便的进出问题，也不是简便的吃喝问题，因为私东谈主会所不合公众洞开，大众难以监督，党组织难以监管，与要求党员干部沉静配置主动接受监督和拘谨的自发意志以火去蛾中，因此要从政事上看待，严厉惩治。

二、适用重点

本条限定了两种违法情形，一是违背有计划限定赢得、持有、骨子使用明白健身卡、会所和俱乐部会员卡、高尔夫球卡等各式消费卡（券），二是违背有计划限定进出私东谈主会所。

第一，准确界定违规赢得、持有、骨子使用明白健身卡、会所和俱乐部会员卡、高尔夫球卡等各式消费卡（券）。明白健身卡，指包括种种明白健体态式在内的具有储值功能的卡片；会所和俱乐部是供东谈主们聚合、交际、进行各式文娱步履的团体和场所，其会员卡具有价值属性，凭卡不错进行消费、免于付费省略享受扣头；高尔夫球卡，指高尔夫球场的会员卡，之是以单列高尔夫球卡，是因为高尔夫球场时常实行会员制，门槛较高、用度奋斗，违规持卡、用卡更为典型、更为频发；各式消费卡（券）则以兜底的形状囊括了各式具有消费性质的实体卡省略电子券。本来明白健身、参加文娱步履、打高尔夫球，齐是闲居的生存步履，本无可厚非。违背有计划限定赢得、持有、骨子使用消费卡（券），主若是指消费卡（券）的开始是公款购买、纳贿所得、收礼而来，哄骗责任时期去使用、消费，进出该消费卡（券）对应的场所或参加该项步履自己就具有违法犯警性质，等等。如果消费卡（券）是用我方的收入所得、以合理的阛阓价钱支付，并非哄骗责任时期骨子使用，该场所或步履的性质正当合规，则不属于违背有计划限定。

第二，准说明定违规进出私东谈主会所。2013年12月，中央纪委、中央党的大众道路拔擢施行步履指导小组印发《对于在党的大众道路拔擢施行步履中严肃整治“会所中的歪风”的奉告》，要求党员指导干部不进出私东谈主会所、不接受和持有私东谈主会所会员卡，自发接受党组织和东谈主民大众的监督。2014年5月，中央党的大众道路拔擢施行步履指导小组印发《对于进一步整治“会所中的歪风”的奉告》，明确党员指导干部不得进出私东谈主会所，私东谈主会所是指实行会员制、惟有会员智商进出的会所省略不向公众洞开、只对少数东谈主洞开的餐饮就业、幽闲文娱、好意思容健身等场所。证据上述限定，认定“私东谈主会所”需要具备以下三种特征：一是专属性，即只向有会员履历的特定少数东谈主洞开，不向社会一般公众洞开，对投入会系数禀赋的要乞降身份的罢休。二是玄机性，私东谈主会所不仅外不雅上不挂牌、不解示，稀奇灭绝公众眼线，更进犯的是以提供玄机的、真正赖的空间作为最基本的就业，有的以致门口注意森严，团结时期段只宽待一拨来宾，搞“一桌餐”。三是高等性，私东谈主会所时常提供高等餐饮酒水，以及棋牌、推拿等文娱就业，逃避享乐方针、奢靡之风。

由于关连限定要求党员不得进出私东谈主会所，因此只须不是因为监督执纪、行政国法等责任需要进出，齐属于违背有计划限定。需要留意的是，跟着对私东谈主会所整治力度的按捺加大，私东谈主会所的设立愈加荫藏，施行中，一些东谈主为了逃避监督，将私东谈主住宅改革成向特定对象提供餐饮、文娱步履的场所，搞所谓的“家宴”，进行利益勾兑，此类场所应认定为具有私东谈主会所的性质。

第三，准说明定情节要件。违规赢得、持有、骨子使用消费卡（券）和违规进出私东谈主会所步履必须达到情节较重，才组成违法。情节的轻重不错通过以下身分详尽认定：一是赢得、持有消费卡（券）的数目、价值，骨子使用的次数、消费的金额，省略进出私东谈主会所的次数；二是赢得、持有、骨子使用的消费卡（券）所适用的场所或针对的步履是否具有奢靡享乐性质、投入该场所省略开展该步履自己是否违规违法，到私东谈主会所中浪掷了几许钱、作念了什么事；三是步履变成的负面影响的进程，是否给社会习惯和政事生态变成不良影响，是否带动其他党员一谈违规办卡、持卡、用卡或一谈进出私东谈主会所；四是步履东谈主主不雅格调上是积极主动，已经颓丧被迫、迫于压力，等等。

三、和关连要求的辩认

领先，与《条例》第九十七条限定的“罗致可能影响公平施行公事的礼品、礼金、消费卡（券）”相辩认。罗致可能影响公平施行公事的消费卡（券）的步履，属于罗致可能影响公平施行公事的财物步履的一种，强调罗致财物可能影响收礼东谈主当下或改日的公事步履的公平性，如果罗致财物毫无可能影响公平施行公事，也莫得赫然超出闲居有来有往，则不构资本要求的违法；第一百零二条限定的“违背有计划限定赢得、持有、骨子使用明白健身卡、会所和俱乐部会员卡、高尔夫球卡等各式消费卡（券）”，除了强调赢得步履违规，还包括持有或骨子使用步履的违规。如果违规赢得来自处理就业对象等支援的、可能影响公平施行公事的消费卡（券），则属于《条例》第二十五条第一款限定的“一个违法步履同期触犯本条例两个以上要求的”情形，依照贬责较重的要求（第九十七条）定性处理。

其次，与《条例》第一百零一条限定的“接受、提供可能影响公平施行公事的宴请省略旅游、健身、文娱等步履安排”相辩认。接受或提供可能影响公平施行公事的宴请或其他步履安排，强调步履安排可能影响当下或改日的公事步履的公平性。第一百零二条限定的“违背有计划限定进出私东谈主会所”强调只须不是责任需要，一律不得进出具有私东谈主会所性质的场所。如果是在私东谈主会所接受、提供步履安排，何况可能影响公平施行公事，则属于《条例》第二十五条第一款限定的“一个违法步履同期触犯本条例两个以上要求的”情形，应适用贬责较重、最能体现步履性质的要求定性处理。

再次，与《条例》第一百一十三条限定的“违背有计划限定组织、参加用公款支付的宴请、文娱、健身步履，省略用公款购买支援省略披发礼品、消费卡（券）等”相辩认。本要求强调对全球财物的处理和使用，公款姓公，一分一厘齐不成乱花。如果用公款购买的方式违规赢得、持有消费卡（券），省略在私东谈主会所违规组织或参加用公款支付的步履，则属于《条例》第二十五条第一款限定的“一个违法步履同期触犯本条例两个以上要求的”情形，应适用贬责较重的要求（第一百一十三条）定性处理。

另外，如果党员干部违规进出私东谈主会所，在场所内搞团团伙伙、植党营私等非组织步履，省略进行赌博、嫖娼等违法犯警步履的，则要按照《条例》第五十四条、第三十条等要求的限定定性处理。

中央党校（国度行政学院）学习时报社、党的建立教研部、机关党委蚁集出品

操办：王益民、祝灵君、何忠国

监制：李　莹

主编：李军辉

责编：吴雨娟

校对：孙　宇彩票游戏app平台